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“雨花实践”蹚出双创“南京经验”
2020-06-22 08:52:00  来源:新华日报  
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生态软件谷

双创峰会

近日,国务院办公厅发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,南京雨花台区被认定为“在推动双创政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态、打造双创升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域双创示范基地”,3年内第2次获得国务院督查通报激励表扬。

推动“大众创业,万众创新”,“雨花经验”已经成为“南京现象”:城市创新指数全国第四;新增各类市场主体21.95万户;新增就业参保大学生39万人;5位诺奖图灵奖得主、86位中外院士来宁建设新型研发机构……2019年,南京双创交出“高分答卷”,中央提出的发展理念正加速转化为生动实践,不循于俗的创新者和追逐梦想的创业者纷至沓来。

“创新名城”蝶变“超级孵化器”的背后,有一条清晰的改革路径。南京连续三年出台专门支持创新名城建设的“一号文件”,聚焦产业布局、人才集聚、空间载体、营商环境、金融支撑等“双创链条”上的各个关键环节,矢志破解体制性障碍,打通机制性梗阻,攻坚结构性矛盾,以创新带动创业,以创业扩大就业,推动形成高质量区域双创生态和产业优势。

锚定“产业地标”,

启动创新引擎

早晨8点一过,软件大道沿线的地铁站,成千上万的年轻人蜂拥而出,场面蔚为壮观。5公里长的软件大道,是南京首条以产业命名的大街,目前已集聚2800余家涉软企业,活跃着27万软件精英,2019年软件业务收入1800亿元,占南京全市的35%。

推动创新创业,政府应该扮演什么角色?雨花台区明确,聚焦于创新方向把控、体系构建、政策制定、氛围营造,既不缺位,也不越位,尤其是产业发展方向定位更应谋定后动,久久为功。以软件大道为轴线的中国(南京)软件谷,正是雨花台区聚焦软件产业,举全区之力,用了近20年时间打造的“地标”。

聚焦产业抓创新,这是南京一以贯之的导向。本月,新医药与生命健康产业地标行动计划即将出炉,五大地标产业都有了各自的“路线图”。五个行动计划以一系列原创性的改革举措,优化空间布局,构筑创新生态,推进平台建设,丰富应用场景,推动地标产业发展峰峦叠嶂。

产业是创新的“主战场”。围绕主导产业关键领域的“卡脖子”难题,南京今年的“一号文件”提出技术攻关“揭榜制”,制定发布攻关榜单,鼓励企事业单位揭榜攻关,按项目总投入的10%—30%、最高2000万元给予支持。聚焦创新能级,南京正高质量建设地标产业创新中心,积极争创国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心。

企业是创新的“推进器”。一批“中国创造”的“隐形冠军”和“小巨人”企业在软件谷快速崛起,华捷艾米的3D专用芯片已成为全球安卓阵营唯一可用的3D视觉识别芯片;南瑞微电子研制出中国电网第一款自主可控电力载物通讯芯片,打破美国独家供应局面;翼辉自主实时操作系统应用于我国首个升空入轨的民营航天火箭“双曲线一号”。

直面高校资源匮乏的发展现实,雨花台区鼓励行业领军企业参与共建新型研发机构,围绕软件与信息服务产业,引进高端人才,推动科技成果转化,确保区域创新生态的可持续发展。一个数据证明雨花台区的“创新能量”——截至目前,全区上榜企业总数达到54家,其中独角兽3家、培育独角兽21家、瞪羚企业30家,总数位居全市前列。

拔高产业地标,南京近期正在酝酿新的改革举措——市领导担任产业链链长,更高效地从全市层面统筹产业布局,集聚创新资源。

打开“筑梦空间”,

绘就活力地图

创新创业,需要优质的“梦想工厂”。南京运用改革思维,以提升双创“容积率”为出发点,盘活存量资源,延伸发展空间,推动全域双创。

主城高校院所集聚,创新资源如何就地转化?南京2018年底提出建设城市“硅巷”,通过对城区老厂房、老校区、老楼宇等存量建筑和闲置载体的改造升级,融通城市更新和产业转型,依托驻地高校和大院大所的科研力量,开展产业化的创新创业活动。一年磨砺,玄武、鼓楼、秦淮合力完成60平方米的城市“硅巷”建设任务,老城街巷四处奔涌创新活力。

园区土地资源紧张,如何提高土地利用集约节约水平?江宁区以全市推进集成改革为契机,提出向存量土地要“发展流量”,向低效用地要“发展质量”。2018年,江宁全面启动12个中小工业集中区转型发展试点,综合利用正向激励和反向倒逼手段,鼓励低效用地企业通过资产参股、产权置换等方式参与再开发。2019年一年就盘活低效工业用地3348亩。

雨花台区另辟蹊径,软件谷发展公司与8家成长性企业联合拿地,统一规划、联合建设、统一配套、集中托管。2018年,占地138亩的云密城拔地而起,12栋楼宇8栋产权分属8家企业,软件谷发展公司自持4栋,在“大园”中形成专业的“小园”。云密城模式,不仅有利于推动产业集聚、提高土地利用效益和项目建设效率,还帮助企业解决工程建设力量不足、自我配套服务能力不足等共性问题。目前,软件谷发展公司与16家软件企业合作建设“总部经济园”正在快速推进。

不仅仅是“园中园”,雨花台区对空置厂房、楼宇实施升级改造,将原工业物流原料城建设为创业创新城,提升土地产出效率;对城中村交织、环境较差的铁心村、集合村等实施低效用地再开发,先后打造建成了商贸办公综合体楚翘城和虹悦城,进一步增加土地供给,提升区域城市配套品质。

用创新路径打破载体瓶颈,南京市委改革办相关负责人透露,全市将调动企业、高校、科研院所等社会各力量的积极性,引导多元化投资主体参与空间拓展,鼓励国有、民营资本和龙头企业建设专业性强、产业集聚度高的专业孵化器,让每一个双创英才都有用武之地。

厚植“栖凤梧桐”,

海纳全球英才

城市的竞争,归根结底是人才之争。今天的南京,比以往任何时候都更加渴望人才。记者从市委改革办获悉,南京持续深化人才发展体制机制改革,大力推进大学生“宁聚计划”“创业南京”英才计划等系统化的引才项目,种好“栖凤梧桐”,吸引“八方来才”。

4月8日,南京公布《关于支持高校毕业生在宁就业创业的十项措施》,在多个方面创新突破:研究生以上学历及40岁以下本科学历人才凭毕业证书即可办理落户;符合条件的博士、硕士、学士按每人每月2000元、800元、600元享受最长3年的住房租赁补贴;承诺拿出20万个岗位应对“最难毕业季”……一条条诚意满满的引才政策,既着眼引进来、留得住,更注重能就业、会创业,南京正努力成为大学生择业创业的“第一志愿”。

五湖四海聚人才,南京在北京、杭州等9个国内重点城市以及澳大利亚、美国、英国3个海外地区创新设立南京人才驿站,通过“互联网+”人才服务,线上线下结合,为高层次人才搭建来宁创新创业国际化快速通道。

“第一资源”加速集聚,推动创新裂变升级。新晋培育独角兽企业“美篇”,从一间20平方米的办公室开启创业梦想,5年时间用户从0发展到1.7亿。创始人汤祺,曾是华为公司的一名普通研发人员。在雨花台区,华为、中兴等头部企业的“黄埔军校”的作用愈发明显。从头部企业走出的创业者,成功创办了美篇、新立讯、千米网等高成长性企业。企业发展壮大后,鼓励内部员工自主创业、不断孵化新业务,推动企业多元化发展,“斑马电商云”孵化于辖区内的电商企业千米网。

创新带动创业,创业扩大就业。智慧物流独角兽“运满满”为700万重卡司机提升月均行驶里程3000公里;智慧家政领头羊“斑马电商云”服务企业用户2万余家,间接帮助500余万家政服务人员就业;欢乐番茄依托全国数百家门店和生鲜供应链,带动一批社区居民就业,帮助农户打通销售渠道。

优化“双创生态”,

敞开方便之门

项目审批时间由平均10个工作日压缩至5.5个工作日,审批材料由平均8.9份压缩至5.6份;推行“缺项审批”,在2018年完成了南京市第一个“告知承诺”办件;不见面事项网上办理比例达90%以上,办件量及电子化率均排名南京市第一……

2019年4月,南京市委改革办与南京电视台联合打造的大型访谈节目《改革进行时》,专题介绍雨花台区“双创引领改革,推动高质量发展”,其中,深化“放管服”改革,从企业和群众视角出发,让创新和创业心无旁骛的“雨花模式”在全市迅速推广。

聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的热点,各板块刀刃向内、自我革新、精准发力,为创新创业敞开“方便之门”。通过“不见面”审批、全程代办、容缺办理、“一窗受理、一表填报”等举措,2019年在宁开办企业平均用时压缩至1.92天,全面实现“三日办结”目标。营商环境好不好?双创人才用脚投票,去年,南京市场主体累计140.7万户,同比增长9.9%,新增19.95万户。近日公布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》,南京位列全国36个大中城市第六名。

今年,南京营商环境升级加码,“新100条”从政务服务便捷高效、商务环境创新优化、市场监管规范有序、司法保障公平公正、社会环境整体提升、推进机制持续强化等六个方面突破,100条新政策中有7条全国首创,有47条政策措施处于全国先进水平。

给创新企业“雪中送炭”,为创业主体“雨中打伞”,南京强化金融、资源、政策和服务等各类要素支撑,坚持优化生态抓创新,用改革释放全社会双创动能。疫情期间,江北新区产业投资集团发行的“双创”债券,解了一批中小企业的燃眉之急。这款南京首发双创基金债务融资工具,所募集的资金可通过投债联动模式直接用于支持双创企业发展,降低创业风险,拓宽融资渠道。

“把创新深深镌刻在‘城市首页’!”2020年创新名城推进大会上,省委常委、南京市委书记张敬华激情宣言。今年,张敬华联系的重点改革任务就是深化科技体制改革。市委改革办负责人介绍,南京将推动创新链与产业链的融合,构建更高效率的人才引培机制,打造更有温度的营商环境,在改革层面突出制度建设主线,强化分类推进、系统集成和成果运用,用改革“活水”浇灌双创“沃土”,为高质量发展注入更强劲动能。记者 盛文虎 通讯员 秦 峰 张 程

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