10月12日，江苏省人民政府召开新闻发布会，介绍《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（以下简称《实施意见》）的内容和相关情况。江南时报记者了解到，《实施意见》围绕经开区开放创新、制度创新、科技创新等，提出了5大方面共20条政策措施，突出分类指导、开放发展，突出改革创新和产业升级，为全省经济开发区打造改革开放新高地增添新动力。
经济发展“主力军”作用凸显 稳外资稳外贸成效显著
据江苏省商务厅副厅长朱益民介绍，开发区是经济发展的“主力军”、改革开放的“排头兵”、创新富民的重要载体。在30多年的建设历程中，江苏开发区的质量效益一直走在全国前列，创造了全省50%的经济总量和一般公共预算收入，完成了80%的进出口总额，吸纳了80%的实际使用外资，是江苏经济的一张靓丽名片。
今年以来，面对新冠疫情带来的严峻挑战，全省开发区在省委省政府的坚强领导下，统筹做好疫情防控和经济发展“两手抓”，力保重大项目不暂停、招商引资不断线，为全省开放型经济高质量发展提供了重要支撑和坚实保障。
数据显示，1-8月，全省开发区完成规上工业增加值17997.0亿元，“四上”企业营业收入107984.5亿元，经济运行逐步回升；实行一般公共预算收入3884.4亿元，同比增长6.7%，高于全省4.9个百分点，占全省62.4%；完成税收收入3451.1亿元，同比增长9.6%，高于全省12.2个百分点，占全省67.1%；引进1274家外商投资企业，完成实际使用外资164.2亿美元，同比增长9.7%，占全省82.6%；进出口总额3123.9亿美元，占全省77.9%，其中出口1865.3亿美元，进口1258.6亿美元。
今年是全面建成小康社会收官之年，也是推动“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年。省政府出台《实施意见》，推进全省经济开发区进一步创新提升、打造改革开放新高地，无论是对于经济开发区自身改革创新发展，还是对于更好地服务我省经济社会大局，都具有十分重要的意义。
20条政策措施
助推经济开发区创新提升
朱益民表示，省政府出台《实施意见》，推进全省经济开发区进一步创新提升、打造改革开放新高地，无论是对于经济开发区自身改革创新发展，还是对于更好地服务江苏省经济社会发展大局，都具有十分重要的意义。
《实施意见》从5大方面提出了20条“硬核”举措，推动全省经济开发区高质量发展，为全省率先形成新发展格局、勇当全国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地提供坚强有力支撑。
高水平推进开放合作方面，提出优化利用外资结构、强化投资促进工作、提升对外贸易质量、加强对外合作交流4条政策措施。包括支持引进跨国公司地区总部等功能性机构，对重大外资新设或增资项目给予奖励，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险试点工作全覆盖，积极参与国际合作等内容。
深化体制机制改革方面，提出优化机构职能设置、创新建设运营模式、促进整合优化发展、深化“放管服”改革4条政策措施。包括分类推动开发区深化体制机制改革，推进管委会大部门制改革，提高开发区国有资产运营质量和效益，加大放权赋能力度，深化区域评估改革等内容。
推动产业转型升级方面，提出培育自主可控优势产业集群、推动现代服务业优化升级、推动发展数字经济、提升产业链稳定性和竞争力、提升产业创新能力、推进园区绿色发展、提升本质安全水平7条政策措施。包括全力做好补链强链固链，优先扶持重大研发类项目，开展大数据产业园创建工作，支持建设商务创新区等内容。
优化资源要素配置方面，提出提升土地集约利用水平、强化财政金融支持、吸引集聚高水平人才3条政策措施。包括推进低效用地再开发，提升开发区财政自主权，加大政策性资金投放力度，引进领军人才等内容。
加强协调配合方面，提出强化统筹推进、注重考核引导2条政策措施。包括加大工作协调力度，完善考核办法，对成绩突出的开发区予以奖励等内容。
据悉，下一步，全省将认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，深入践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动《实施意见》落地落实，将全省经济开发区建设成为践行新发展理念和培育发展新动能的引领区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、先进制造业和现代服务业的集聚区、深化改革开放和体制机制创新的先行区。
“四个突出”
紧密结合江苏实际
2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。此次省政府出台的《实施意见》，既全面落实国家文件精神，又紧密结合江苏实际，体现了“四个突出”。
突出分类指导，我省《实施意见》将国家文件精神扩大至全省经济开发区，并针对国家级和省级不同层级、不同管理类型和发展阶段的经济开发区，提出针对性操作性强的政策措施。比如，在深化体制机制改革中，对处于起步阶段、区域范围相对独立的经济开发区，托管代管乡镇（街道）的经济开发区，以及经过多年发展、产城融合度较高的经济开发区，首次提出了“分类菜单式”改革路径。
突出开放发展，要求经济开发区在全力稳外贸稳外资的同时，着力优化外贸外资结构，提高制造业利用外资比重，提高对外贸易质量。重点引进跨国公司总部等功能性机构，探索建设外资总部经济集聚区；强化投资促进，对重大外商投资新设或增资项目，各地可按照其对地方经济社会综合贡献度给予奖励；对招商一线岗位人员，可实行特岗特薪。支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，推进关税保证保险试点工作全覆盖，提升贸易便利化水平。进一步优化完善经济开发区科学发展综合考核评价办法，对成绩突出的开发区给予资金支持、优先申报国家级经开区等奖励。
突出改革创新，《实施意见》提出经济开发区要聚焦主责主业，优化机构职能设置，推进大部门制改革，实行扁平化管理，职能机构以下原则上不再设管理层级，编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。开发区国有公司如参与招商引资项目，须全面做好论证评估和风险防范，规范履行决策程序，防止国有投资损失和国有资产流失，提高国有资产运营质量和效益。允许开发区开发运营主体在境内外上市、发展债券融资。有序推进整合优化，实行“开发区+功能园区”“一区多园”模式，被整合的园区管理机构可调整为职能机构性质的管理办公室。加大放权赋能力度，借鉴自贸试验区各项改革经验，推动相关领域省级管理权限下放。深化开发区区域评估改革，不断优化营商环境。
突出产业升级，《实施意见》提出加快打造自主可控优势产业集群，推动产业链补链强链固链。支持建设重大科技平台等创新载体，对区内重大研发类项目给予优先扶持。推动发展数字经济，支持建设5G等新型信息基础设施。支持有条件的经济开发区建设商务创新区，提高服务业层级和水平。推动经济开发区绿色安全发展，深入开展安全专项整治三年行动，实现重点排污单位在线监控率、安全风险评估完成率、安全监管信息共享平台建成率“三个100%”。
朱益民表示，将持续推动开发区全力稳住外贸外资基本盘，着力稳住美国市场，努力扩大欧盟、东盟和日韩市场，大力开拓“一带一路”沿线等新兴市场；充分发挥开发区产业集聚的优势，聚焦13个先进制造业集群、50条产业链，加快培育自主可控优势产业集群，推动开发区向现代产业园区转型；支持开发区设立和引进各类创新载体，提高自主创新能力，推动关键领域、重点行业的核心技术研发攻关，促进国内国际双循环相互促进、协同运行、良性互动。
“我省经济开发区产业基础较好，创新资源较为集中。”省科技厅副厅长蒋洪介绍，《实施意见》围绕深入推进开发区科技创新推出四方面工作举措：进一步集聚高端创新资源，支持开发区围绕产业链部署创新链，积极创建一批具有国际先进水平的重大科技平台和创新平台等；进一步优化创新创业环境，支持开发区优化创新发展体系，加强科技企业孵化器和众创空间等创新载体建设；进一步深化科技体制改革，加快推进科技成果转化；进一步强化知识产权运用和保护。江南时报全媒体记者 陈衍晖
