“垃圾围城下”，没有谁是安全的孤岛。建筑垃圾的随意倾倒、填埋，触犯的是法律，破坏的是生态环境，影响的是人民群众对美好环境的幸福感。今年以来，国家、省、市高度重视建筑垃圾处置和长三角跨区域非法倾倒固废的问题，各级党委政府专项部署，要求以案为鉴，严厉打击固废非法处置倾倒违法行为。启东作为最早开展该项工作的区域之一，及时总结前期整治经验，结合上级最新工作要求，自2023年12月底起，开展了为期半年的打击跨区域非法转移倾倒建筑垃圾专项行动，在常态化整治的同时更加注重“内控接收、外防输入”，通过追根溯源、跨市跨省联动、生态修复赔偿，形成多部门多区域精准打击合力，助推跨区域偷运偷倒建筑垃圾整治工作取得显著成效。

【背景介绍】

案例一（刑事案件）：2023年3月，一犯罪团伙在启东市吕四港镇如意村、圆陀角旅游度假区分别利用鱼塘和海堤旁闲置土地，偷运填埋由沪入启的“毛垃圾”（建筑垃圾混合生活垃圾），经鉴定为有害物质，两地填埋物重量约为40000余吨，预计生态损害修复费用880余万元。该案于2024年7月底告破，目前采取强制措施10人，其中逮捕6人，案件还在进一步侦查中。是继海复合作污染环境案后又一起严厉打击的重大“毛垃圾”偷运填埋案。

案例二（行政案件）：2023年12月底起，南通市组织开展了为期半年的打击跨区域非法转移倾倒建筑垃圾违法专项行动。自行动开展以来，启东市城管局共扣押了未经批准擅自跨省转移固废运输车辆35辆，并全部移交至启东生态环境部门，经由生态环境部门移交至上海有关部门。截至目前，共收到上海生态环境部门复函8份，已对相关责任单位立案查处5起，其中对上海百城之家保洁有限公司未经批准跨省转移固废违法行为罚款人民币10万元，实现了跨省非法偷运偷倒建筑垃圾移交查处“零”突破。

案例三（生态修复）：2023年海复合作污染环境案成功告破宣判后， 2024年2月起历经5个月，城管局在生态环境局、公安局、检察院的指导、协助和监督下完成了对该案涉案人员生态环境损害赔偿磋商及修复工作。2024年8月，本案例作为江苏省首例城管部门办理的非法填埋建筑垃圾案，荣获 “江苏省十大生态损害修复赔偿典型案例”。

【主要做法】

部门联动，强化区内联防。组织区镇对易倾倒点位进行日常巡查，并在8个高速口设卡，城管、生态环境、公安、交通等市级部门联动“夜鹰行动”，进行夜间布控、可疑车辆追踪、倾倒点锁定，形成外来垃圾常态化“发现互联－查处互助－反馈共享”联防联查联治工作机制。接到违法行为线索后，市工作专班立即响应，第一时间到达现场，组织人员现场取证，各职能部门各司其职进行拍照摄像、收集物证、抽样检测等。

智慧监管，锁定源头证据。针对运输车辆随机性增强、运输路线迂回曲折，涉案人员恶意关闭定位、案发后第一时间删除手机信息等特点，执法人员利用高速出入口进出车辆记录、GPS轨迹数据等，初步确定车辆的行驶路线及来源地为上海。同时通过驾驶员手机导航系统的历史轨迹，锁定运输并装载垃圾的源头地点，由此深挖垃圾准确来源（在建工地、堆场、拆迁现场等）、上海及本地联系人、装载重量、运输路径、倾倒地等有效信息。此外，借助城管局外来垃圾违法车辆数据库、公安局调取的车辆轨迹图及车载图片，回溯厘清涉案人员违法事实，形成一人多案的证据链，为后期“行刑衔接”“行行衔接”打下坚实基础。

跨区追踪，异地同步查办。在南通市范围内建立兄弟县市“攻守联盟”，利用专项工作会议、微信工作群，分享主要违法团伙作案信息，研讨行动中的疑点难点，推动整治行动深入开展。积极推进与跨省跨市部门之间的合作，对重大建筑垃圾偷倒案件进行互相交流合作办案。与毗邻区崇明加强信息互通，联合踏勘现场，共同研判案情，对同一团伙作案实现两地同步查办。

【经验启示】

高位推动，依托专班聚力攻坚。积极构筑横向到边、纵向到底的组织屏障，由市攻坚办、市城管委办、市效能办三办牵头，建立了城管、生态环境、公安、交通路政等部门组成的市级联合查处工作专班，确保整治工作全面化、系统化推进。今年3月份，三办联合发布《关于全面禁止接收外来垃圾等废弃物的通知》，明确了属地监管失职问责机制，在南通各县市中率先解决了镇（村）“不敢收”、“不能收”的潜在问题，铲断了跨区域偷运偷倒灰色产业链上输入地的接收端“顽症”，以最清晰的行动指南领航专项工作开展。

精诚合作，跨市跨省联保共治。在市域协作上，建立信息互认互用机制。在查处以吴某某为首的跨区域非法倾倒固废团伙案中，启东市主动对接常熟、张家港综合执法局，及时了解核实团伙成员过往作案处罚记录，结合查处情况形成案件认定意见书，成为我市首例向公安局移交的该领域拟行政拘留案件。在跨省联动方面，案件移交上海后，积极配合杨浦、宝山、浦东、嘉定等地生态环境部门、综合执法局加强案件全链条溯源核查，做好异地扣押、指认现场、运满满平台信息共享、案件移送等联勤联动，初步形成了长三角区域执法协作互联互通格局。

严厉惩处，生态修复赔偿到位。纵观整个跨区域非法转移固废案件，都呈现出有组织、有预谋、分工明确、流窜团伙作案的特点，必须严惩重处。城管局在不断推动涉案人员入罚、入拘、入刑的同时，更致力与生态环境部门、公安部门、检察院合作做好生态修复赔偿工作，做好对违法行为惩处的后半篇文章，实现全链条闭环打击。经过多轮磋商，目前海复合作污染环境案追回生态修复赔偿金300余万元，被污染土壤已通过生态修复验收。

重拳整治偷倒违法固废，须敢于动真碰硬。下一步，启东市将以严查重罚的高压态势，使铁腕、动真格，在跨区域协同配合、机制创新、执法效能上持续发力，与毗邻区相互赋能、共拉长板，助力长三角一体化发展再上新台阶。