基层强则国家强，基层安则天下安。地处句容市东南的句容茅山风景区下辖10个行政村以及国家5A级景区——句容茅山景区，拥有常住人口超2.3万人，年接待游客超400万人次。如何实现服务好辖区村民、景区商户、外来游客，让各类群体实打实感受基层社会治理硕果，是摆在句容茅山风景区社会治理工作方面的一道必答题。
今年以来，句容茅山风景区立足基层社会治理各项基础性成果，以“红色党建激活基层治理‘一池春水’”书记项目为题，增强党组织在基层的穿透力，把组织优势转化为基层治理效能，提升党建引领基层治理水平。该区探索打造“网格哨手”社会治理品牌，创新“三员三网”工作制度和“易和”调解工作室，“联治”统筹协调，将网格作为基层治理的“前沿阵地”，凝聚合力促进基层社会治理工作提质增效。
“以党建引领基层治理点亮万家灯火，探索网格化服务管理创新模式，建设一支‘专精特’的专职化网格队伍，充分发挥‘聚人心、办实事、集众力、汇民智’前哨作用，搭起政府与群众之间的连心桥，打造温暖服务圈。”句容茅山风景区党工委书记、茅山湖管理办公室党组书记桑学军说。今年以来，句容茅山风景区管委会100%矛盾纠纷在镇村就地化解，其中90%以上在村社得到有效化解，实现矛盾纠纷调处化解“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
建队伍，村民身边人巧解身边事
今年5月4日，夏林村上林山自然村苗木租户李某报警，称自己租了村民宜某家2亩余地种植树木，结果精心培育的20棵乌桕被人锯了，经济损失达4万余元。“当时我正在村里巡逻，发现有警车停在路边，就上前了解情况，参与了派出所民警的排查工作，结果发现是宜某的丈夫在修剪自家树木时误把租户的树木也修剪了。”夏林村网格员李素琴说，当时李某提出退租并要求赔偿4万余元，这一条件宜某无法接受。经过自己和民警的再三沟通及建议下，双方达成一致，同意免除4年租金作为赔偿。
今年58岁的李素琴是一名老党员，退休前担任夏林村妇联主任，熟悉村情，群众基础好。2021年，句容茅山风景区试点专职化网格员队伍建设时，李素琴第一时间报名，成为一名专职网格员，为村里基层治理贡献自己的力量。
2021年底，句容茅山风景区“网格哨手”专业队伍正式组建，31名熟悉村情、有群众基础的老党员、老干部以及青年志愿者经过考核培训后，成为政策法规“宣讲员”、信息传达“快递员”、居民群众“服务员”，参与到基层社会治理工作中。句容茅山风景区将原政府办公楼进行改造，形成了集社会治理、人民调解、信访维稳、公共法律服务等功能于一体的政法综治中心，并成立句容茅山风景区“网格哨手”服务中心。服务中心为专兼职网格员配备了工作手机、电瓶车、统一服装，并根据景区、农村不同领域社会治理功能要求，编制形成网格工作指导清单、考核细则，提升网格工作专业性和规范性。
2022年，为激发群众对社会治理的参与感，句容茅山风景区在原有网格化社会治理的基础上继续细化，将全区31个网格细化为127个“微网格”，每个微网格设置一名微网格长，由微网格内的群众举荐党员、志愿者等兼任，零距离听取民声、掌握民情、调解矛盾，为群众解决各类问题。同时，该区将熟悉农村政策的村“两委”人员、懂法律知识的警员、知晓民情的网格员全部纳入到基层治理体系中，组成“三员”精细化服务工作队伍，织密党建网、警网、网格“三张网”，建立“三员三网”融合基层治理新模式。
一名好的网格员，首先要做到手勤脚勤嘴勤。今年刚成为网格员的周苏蓉深有感触。“在茅山新家园小区入户走访时，我碰到了一个‘软钉子’，居民柳阿姨怎么都不愿意加入网格群，后来在同事的指点下，我转变了工作方式，勤上门，多和居民拉家常，倾听他们的想法。”周苏蓉笑着说，现在柳阿姨不仅进了网格群，还帮助自己宣传加入网格群的好处。
2023年，句容茅山风景区开展了“三员连心桥 服务进万家”专项行动，“三员”拉网式走村入户，对实有人口信息进行完善，并对实际居住人员进行信息登记，从基本情况、生活状况、享受政策待遇等维度，为每户勾画出相对全面、精准的家庭“画像”。
以“画像”为基底，句容茅山风景区细分各类服务群体，提高服务资源与服务需求的匹配效率，开拓出更多为民服务项目：对于需要用药的人群，联合医院开通紧急绿色通道，网格员代买亲送；对于空巢老人，安排网格员定期上门探望，节日送祝福，高温送清凉；对于高龄老人群体，定期关注健康情况……
服务是否到位，能力是关键。句容茅山风景区优化提升“茅山风景区网格哨手服务中心”和“茅山风景区平安号手法律服务社”，创新引入社会组织参与基层社会治理，打造网格员队伍孵化培育基地，致力于将“先进党员发展为网格员、优秀网格员培养成党员”。建立“党建引领，导师帮带”工作机制，该区创新“你来点单，我来帮带”模式，推出优秀帮带导师“菜单”，开展导师“带案”下网格，网格员可结合实际需求，选择帮带导师、建立帮带关系，以经验传授、情景模拟等方式提升帮带成效。
7月3日，句容茅山风景区综治中心联合风景区派出所、应急办、司法所开展“小网格”助力“大平安”网格员安全生产知识大比武活动。此次比武竞赛采用理论知识与走访实践相结合的形式，通过安全生产知识问答、看图识“格”、电话连线等方式，考查网格员对安全生产知识掌握情况、对自身辖区内的“九小场所”熟悉程度以及在外工作村民对网格员的知晓度和满意度。
全员学习是基础，岗位练兵是关键。句容茅山风景区每季度开展一次网格员队伍业务素质培训和技能比拼。通过技能比武，在“以赛促学、以学促干、创先争优”的良好氛围下，不断提升网格员业务技能，激发风景区网格员钻业务、练技能、当先进的积极性，充分发挥专职网格员在基层社会治理中的重要作用，打造一支高水平、高素质、具慧眼的网格员队伍。
聚资源，党建“绣花针”穿起“千条线”
在茅山景区顶宫入口处，有一间挂着“红色哨手工作站”牌子的屋子，网格员、警员、景区安全员、社区卫生服务中心医务人员等多部门工作人员根据景区客流量预计情况，进行轮流值班，及时为游客解决问题，打造更加舒适温馨的旅游环境。根据计划，今年“十一”期间，“红色哨手”工作站将拓宽服务功能，增加急救服务，为需要急救的游客开辟绿色通道。
走村串户、深入一线的网格员是打通基层治理“神经末梢”的抓手，但网格员本身能够调动的资源有限。如何让更多的资源进入到基层治理体系中来？今年，句容茅山风景区围绕党群服务中心“两聚两优”功能提升专项行动，建设村级治理联动中心。该区以茅山村、天乐村、景区为试点，成立社会治理功能型党支部，打造“党工委+党总支（党委）+功能型党支部+网格党小组+党员中心户”“一贯到底、横向到边”五级治理体系，同时建设“红色哨手”工作站，推动公安、综治、信访、安监、医疗、规划建设、农业农村等优质资源下沉到治理一线，把“红色哨手”工作站打造成“群众常来、笑口常开”的坚强阵地。目前，各行政村以党群服务中心为基础，积极打造“红色哨手”工作站，力争年底前实现全覆盖。
今年年初，茅山村网格员谢芳在日常走访中，遇到福桂小区群众反映小区里有部分安置房存在安全隐患，需要维修。接到群众反映的信息，谢芳立即对小区所有安置房进行走访排查，统计存在安全隐患的房屋并进行上报。句容茅山风景区综治中心召集规划建设、安监等相关职能部门召开专题会议，组织开展维修施工。维修过程中，谢芳在现场积极协调解决居民提出的问题，确保了维修工程的顺利进行。
句容茅山风景区成立镇级社会治理工作领导小组、村社会治理服务中心、“三员”工作队伍，制定了三级工作清单，提供精细化服务，形成乡村治理合力。该区深化“三单管理”，发动社会党建共建单位提供“资源清单”，网格员收集群众“需求清单”，精准对接形成“服务清单”，实现资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地。同时，句容茅山风景区社会事务部建立“中心吹哨、哨手报到、分流交办、归口负责”的工作运行协调制度，推行矛盾纠纷联调、服务管理联抓、应急工作联动、重点人员联管、基层平安联创的“五联”机制，重要事项均由句容茅山风景区分管领导召集相关责任村、部门协同办理，实现了一站受理、中心调度和调处化解有机衔接、无缝对接，提高了办事效率。通过联动共治，变“独角戏”为“大合唱”，有效解决了基层普遍存在的问题。
去年年底，村民陈某雇佣祝某进行装修作业。在砸墙施工过程中，墙体倒塌，导致祝某胸骨受伤，经抢救无效后死亡。祝某亲属与陈某谈判赔偿多次无果后，在网格员的建议下，前往镇级“易和”调解室进行调解。在调解室，茅山风景区司法所联合派出所、辖区所属的后白法庭、王祥成个人调解工作室（党员品牌调解工作室），抓住纠纷焦点向双方说情说理，不断平衡双方诉求，最终双方就赔偿金额达成共识。
句容茅山风景区打造具有本土特色的“易和”调解品牌，并以网格为单位建立“村民说事点”“易和调解点”，提高群众参与基层治理积极性、获得感，畅通社情民意反馈渠道，确保“小事不出村、矛盾不上交”。
探新路，科技让基层治理更“聪明”
近日，在玉晨村第四网格的网格群里，村民王姐发出了一条消息：“网格员同志，咱村那条主路上有网线坠落下来了，耷拉在半空中，很危险，要赶紧处理一下。”
网格员向盼盼看到消息后立刻在群里回复并赶到现场查看。发现这根网线确实给车辆行人带来不便与安全隐患后，向盼盼通过“茅山综治”APP联系到对应的网络运营部门，通知维修人员进行维修。在等待维修人员过程中，向盼盼一直守在现场，提醒过往村民注意安全。
句容茅山风景区构建“1+4”服务体系，建成以公共安全视频监控联网应用为重点的指挥平台，建立技防、人防构建全天候、立体化的社会治安动态防控体系，并依托“茅山综治”APP构建高效化网格快速响应机制，实现数字治理、智慧服务。该区建立“急”事“线上线下”随时办、“难”事“网格哨手”帮代办、“愁”事“联村小组”集中办、“盼”事“服务专窗”预约办的“四办”服务工作机制，服务群众实现“横向到边、纵向到底”。
人人都是网格员。句容茅山风景区发动辖内热心群众及社会力量加入网格员队伍，积极开发微信小程序并计划将二维码张贴在各行政村主要干道墙面以及景区入口处，鼓励村民、游客扫描二维码激活“随手拍”功能，随时随地反映身边问题，推动创建“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体。
在马埂村，空中网格员成为当地社会治理的新干将。马埂村网格员们利用无人机快速机动、远程遥控的优势，通过无人机搭载的扩音器和视频录制设备将政策信息、防范安全的警示、维护权益的法律知识等送到群众手中、讲到群众心里。“以往森林防火主要是靠护林员、村干部和网格员徒步巡逻，速度慢，效率较低，现在增加无人机巡逻，能及时发现监控盲区火情和冒烟点等异常情况，第一时间组织人员前往现场处理，可以弥补耗时长、盲区多的不足，能有效地防范森林火灾。”马埂村网格员伏啸啸说，通过构建“人防＋技防”“空中＋地面”的立体防护体系，有效地消除了巡逻盲区，进一步提高了森林防火巡护效率，筑牢了森林“防火墙”。
句容茅山景区是山地景区，上下山道路多，管理难度大。句容茅山风景区管委会在景区各上下山道路重要位置安装视频监控设备，并对整个景区实行安全员分片管理，通过无人机巡逻方式形成“全面排查 不留死角”的立体巡逻模式，最大限度保障游客的安全。
以党建为引领、以网格化管理为抓手、以科技赋能为支撑，句容茅山风景区坚持和发展好新时代“枫桥经验”，不断打造具有鲜明特色的基层治理“茅山品牌”。(钱飞 陈瑶)
