实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央作出的重大战略决策，也是镇江市绿色低碳转型的现实需求。

如何高质量推进“双碳”各项工作落地落实？近日，镇江市印发的《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，明确到2025年、2030年和2060年三个阶段的主要目标，提出了构建“八大体系”，为镇江市碳达峰、碳中和工作绘制了路线图、施工图。

构建“1+1+N”政策体系架构

2021年10月，中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，在碳达峰、碳中和政策体系中发挥统领作用，与《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。

2022年，省委、省政府先后印发《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见的通知》和《江苏省碳达峰实施方案》，深入贯彻落实党中央、国务院重大战略决策部署，有计划分步骤实施碳达峰行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。今年以来，省工业、城乡建设以及农业农村等领域的专项实施方案相继出台。

在此基础上，结合镇江市实际，市发改委会同中国社会科学院生态文明研究所、江苏省工程咨询中心认真研究后，设计出镇江市“1+1+N”的“双碳”政策体系架构。市发改委资环处处长朱海洋解释，“1+1+N”即1个《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、1个《镇江市碳达峰实施方案》，N个专项实施方案及保障方案。“《实施意见》覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管全面、管长远的纲领性文件；《实施方案》聚焦2030年前碳达峰目标，部署具体目标任务和方向路径；N个专项实施方案及保障方案则是为了促进和保障相关重点领域工作的落地落实，进一步具体细化部署，是推动碳达峰碳中和工作必要的环节。”

覆盖两个阶段明确三个目标

镇江市《实施意见》以统筹谋划、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险为工作原则，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以改革创新为根本动力，大力推进减污降碳协同增效，加快形成满足资源节约和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。

根据《实施意见》，到2025年，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放增量得到有效控制。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成省下达目标任务，林木覆盖率保持稳定，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重持续提升，林木覆盖率保持稳定，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，为实现碳中和提供强有力支撑。

到2060年，绿色低碳循环发展经济体系和清洁低碳安全高效能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，碳中和目标如期实现。

构建“八大体系”推进“双碳”落地

《实施意见》提出了构建“八大体系”，推进28条重点任务，绘制了镇江市碳达峰、碳中和工作的路线图、施工图。

8项体系分别是绿色低碳转型发展体系、低碳高效产业结构体系、低碳安全能源利用体系、绿色低碳交通运输体系、低碳城乡建设发展体系、低碳技术创新应用体系、生态碳汇能力巩固提升体系、绿色低碳转型配套体系。

朱海洋介绍，镇江市的《实施意见》与国家、省“双碳”意见总体框架基本一致，主要是在发展规划、产业转型升级、能源结构优化、节能增效降碳等任务举措方面进一步深化。“在发展规划布局方面，我们提出全面推动开发园区整合优化提升，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；在产业转型升级方面，突出了镇江市主导的‘四群八链’，围绕高效光伏制造、智能电网、储能等领域培育一批新能源装备制造骨干企业；在能源结构优化方面，提出因地制宜推进分布式光伏建设，加强氢能应用技术研发，推动句容石砀山抽水蓄能项目建设和规模化应用；在节能增效降碳方面，提出规范钢铁、化工等项目招引落户机制，加强项目综合评估，强化能耗强度标杆引导。”

市碳达峰碳中和工作领导小组办公室还将牵头制定全市碳达峰行动方案。市各有关部门和单位按照职责分工制定能源、工业等重点领域专项实施方案，及科技创新、全社会节约用能等专项保障方案，进而形成目标明确、任务清晰、保障有力的碳达峰、碳中和“1+1+N”政策体系。

记者 朱婕

通讯员 陈逸凡